奉化市村庄布点规划今年2月起由宁波市规划设计院和奉化市规划设计院协作　编制。2005年1月28日，奉化市人民政府奉政发［2005］6号文件批准实施。现将主要内容公示如下：

实施"千村整治、百村示范"工程，统筹城乡经济社会发展，搞好村镇规划，在鼓励引导农民更多更快地向城镇集聚的基础上，加大村庄环境整治的力度，搞好农村基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设，消除农村发展中的不平衡和低水平现象，形成以城带乡、城乡互促共进的发展格局具有十分重要的意义。

　　一、农村发展总体要求：

优化市区农村经济结构、完善城乡管理体制、健全农村社会保障体系、提高农村居民整体素质、建立良好的社会秩序，提前实现全面小康社会。

　　二、规划目的

为奉化市域范围内的村庄规划与建设，提出具有较强指导意义的行动纲领。

1、实施"千村整治、百村示范"工程，统筹城乡经济社会发展，鼓励引导农民更多更快地向城镇集聚。

2、为行政村调整撤并、山区人口梯度转移及示范村整治改造提供规划依据。

3、在全市范围内，有重点的加强村庄环境整治的力度，加大基础设施与服务设施投入，引导村庄集聚，逐步消除农村发展中的不平衡和低水平现象。

　　三、规划指导思想与原则

1、坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

2、规划的编制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性，充分调动农村基层干部群众的积极性和创造性。

3、保证充分的灵活性、适应性和变通性，从而使决策能够适应不同阶段、不同情况下的不同要求，因地制宜、因时制宜地实现目标。

4、把经济、社会、资源、 环境问题结合在一起，兼顾近期利益与长远利益，实现城乡稳定、持续的发展。

　　四、规划范围：

本次规划研究范围是全市各镇、街道共计580个村庄；重点规划范围是江口街道、西坞街道、萧王庙街道、溪口镇、莼湖镇、大堰镇、尚田镇、裘村镇、松岙镇规划区范围以外的村庄，共计533个。

　　五、规划期限

本次规划期限分为近、远期，规划近期为2004—2005年；

规划远期为2006—2020年。

第二章  规划总体框架

一、总体思路

总体思路为：在城乡一体化发展理念的指导下，对市域内的村庄进行分区管制、分类改造和分期实施。

1、分区管制：采用类型学的方法，将发展特点、建设要求、面临矛盾等相类似的村庄进行归类、分区，分为限制建设区、严格控制建设区、一般控制建设区和引导建设区四大类村庄建设管制区。对同类分区采用近似的村庄规划策略，对不同分区实施不同的建设要求、管制程度。

2、 分类改造：根据各街道、乡镇的发展要求以及村庄的实际建设情况，将市域范围内的村庄改造分为行政区划调整与改造模式规划两个层面，根据不同的村庄类别制定具有针对性的改造策略。

3、分期实施：市域内的村庄量大面广，且面临的问题复杂，在村庄改造中需要有重点、分时期的逐步完成。

二、村庄行政区划调整

规划按行政级别将村庄市域范围内的村庄分为两类：中心村与一般行政村。

三、中心村确定的原则

1、区位条件优越，与镇中心保持良好的经济、交通、社会及服务联系，在镇域中能承担次中心作用的有一定服务半径的村庄；

2、自然条件、资源条件优越，具有较大的发展潜力；

3、有一定的集聚规模，人口一般在1500人以上，有一定的经济实力，基础设施条件较好，对周边农村有一定的吸引辐射的村庄；

4、原镇、乡政府所在地或是某一片区中心；

5、适当考虑在乡镇范围内均衡布置，一般不靠近镇区；

　　四、中心村

中心村不但要在经济建设、基础设施建设方面优于周边村庄，更要在精神文明上树立典范，要丰富农民群众的文化娱乐生活，成为一定区域内的经济、文化、娱乐中心，努力在较短的时间内建设为社会主义新农村。

全市中心村统计表

　　五、中心村建设措施

15.1   中心村建设要坚持“统一规划、合理布局、量力而行、分步实施”的原则，中心村的规划要与所在睁的相关规划相衔接。

15.2  中心村建设要与“空心村”的改造，与农村土地整理，土地复垦相结合。

15.3   中心村建设中应规划相应的产业发展用地，积极鼓励和引导中心村因地制宜，发展养殖、种植业、无污染的加工业和第三产业。

15.4  在中心村土地指标、农民建房等方面给予相应的优惠政策。

15.5  与中心村联络的道路必须达到三级公路以上标准，村庄内部道路硬化率必须达到100%。

15.6   完善中心村的基础设施和社会服务设施建设，中心村必须配置小学、卫生站、文化活动站、商店、农贸市场、幼儿园等社会服务设施，完善电力、电讯、给水、排水、有线电视等市政工程设施。

　　六、一般行政村

一般行政村可分为近期撤销、远期整合、行政保留三种形式。

1、近期撤销

对这类村庄近期内撤销其行政编制，如有条件则在近期向附近村庄或城（镇）区转移。近期共撤并村庄218个，占村庄总数的37.5%。

2、远期整合

对这类村庄近期保留其行政编制，远期撤销其行政编制。同时村民在空间上逐步向条件较好的村庄迁移，原村庄只保留一定数量的生产用房。远期整合村庄144个，占村庄总数的24.8%。

3、行政保留

对这类村庄为发展条件好，在行政需长期保留，在空间上则需要整治或集聚发展。行政保留村庄（包括中心村）共112个，占村庄总数的19.3%。

村庄行政区划调整统计表

　　七、整体搬迁

确定为近期行政撤销，可以对全村居民实施搬迁的村庄。全市整体搬迁的村庄共计36个，占规划村庄的7.6%。

确定的原则

1、地处偏远山区，交通不便；

2、无发展潜力，基础设施、服务设施落后；

3、人口规模过小，一般不超过300人，经济收入来源少；

4、受水利工程、地质灾害或其它自然灾害影响严重的村庄；

八、逐步搬迁

在规划期内属于行政撤销，从长远发展角度看，需要进行分期、分批搬迁的村庄。全市逐步搬迁的村庄共计319个，占规划村庄的67.2%。

确定的原则

1、发展条件差的村庄向发展条件优越的村庄迁并；

2、一般村落向交通便利的村落集中；

3、经济落后的村落向经济发展的村落集中；

4、小规模村落向大规模村落集中，配合中心村建设；

　　九、整治改造

在规划远期也不需要搬迁，属于行政保留的村庄，可进行以改善居住环境，完善配套设施为主的整治工作。全市整治改造的村庄共计78个，占规划村庄的16.4%。

确定的原则

1、位于农业地带，与城市远景发展没有矛盾；

2、具有相对稳定的人口规模和经济收入；

3、基本无周边村庄人口迁入；

4、村庄建设有一定的规模，有一定的基础设施和服务设施；

5、具有一定文化、历史价值，需进行保护的村庄；

　十、集聚发展

在规划期内属于行政保留的村庄，包括中心村及能对周边地区发挥集聚效益的村庄。全市集聚发展的村庄共计34个，占规划村庄的7.4%。

确定的原则

1、发展条件好，对周边农村有一定的吸引力的村庄；

2、交通条件、自然条件、资源条件优越，具有一定的发展潜力；

3、有一定的经济实力，基础设施与服务设施条件较好；

村庄改造规划统计表

　　十一、村庄建设分区与管制要求

规划分成四大类村庄建设管制区：限制建设区、严格控制建设区、一般控制建设区、引导建设区。

1、限制建设区

主要是指城市重点建设区、重大基础设施建设和预留区、重点生态保护区（包括风景旅游区）、地质灾害频发区等不宜村庄布点的区域。该类区域内的村庄原则上要求外迁，或优先改造。

2、严格控制建设区

严格控制建设区主要是指需要对村庄布点和布局、建设规模和强度、用地性质等方面有严格要求的区域，为城市规划建设区内除限制建设区外的其它区域。

严格控制建设区分为3类，包括除重点建设区以外的城市现状建成区、城市近期建设区和城市中远期建设区。

3、一般控制建设区

一般控制建设区为规划建成区外，从城市长远发展角度需要加以适当控制的区域，分为2类，包括远景建设预留区和远期城乡动态过渡区。该区内的村庄建设应严格控制，逐步实施改造。

4、引导建设区

引导建设区主要是指对村庄建设进行一般性控制和引导的区域。在该区域范围内，积极引导村庄的集聚或外迁，但对该区域内的工业用地进行严格限制。

第四章  公共服务设施规划

　　一、教育设施规划

加快农村教育设施布局调整，有力地改善了办学条件，使义务教育迈上了持续发展道路。在学校布局中，对于整治改造或集聚发展的村庄，每个村庄必须配置一所小学。远期整合的山区村庄在近期内可根据实际情况建设小学。

　　二、医疗设施规划

加强村庄医疗服务设施的建设，每一个行政村应配置一个医疗服务点。中心村医疗点配置标准可参照城市居住区的人均指标。至2020年，医疗人员数为4人/千人，卫生事业经费占地方财政支出的10%。

　　三、福利服务设施规划

应根据就近服务的原则，调整农村的老年福利服务机构设施的布局，加大对村级老年福利服务机构设施的建设力度，形成农村老年福利机构设施的合理布局。各行政村普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等服务项目，养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右。

第五章  环境保护规划

　　一、环境保护总体目标

规划奉化全市环境从总体上得到有效保护和改善，环保产业得到进一步提高，经济、社会、环境协调发展，形成城乡环境清洁优美、生态良性循环的体系，主要污染物排放实行总量控制，力争建成人和自然和谐相处的生态城市。

　　二、环境保护功能区划和质量目标

1、环境空气质量控制目标

实行大气污染物排放总量控制，全市环境质量目标按《环境空气质量标准》（GB3095-1996）执行。

环境空气质量目标

2、地表水质量控制目标

加强区域水体的综合整治，提高城市污水处理能力，使江河水质有明显改善。地表水环境质量控制目标按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）执行。

地表水环境质量控制目标

3、近海海域环境质量控制目标

近海海域环境质量控制目标按《中华人民共和国海水水质标准》（GB3097-1997）执行。

近海海域功能与水质目标

4、环境噪声质量控制目标

环境噪声质量控制目标按《城市区域环境质量控制标准》（GB3096-93）执行，城市交通和区域环境噪声达到或优于国家标准，居住文教区、混和区、工业区的环境噪声质量按功能区要求达标。

环境噪声质量目标

5、固体废弃物治理

固体废弃物要综合利用，变废为宝，物尽其用，真正做到不产生二次污染，奉化城区和溪口、莼湖建成区生活垃圾及粪便无害化处理率达100%，其他集镇及农村所在地生活垃圾处理率达80%，工业固体废弃物综合处理率达100%，综合利用率达90%以上。

第六章  基础设施规划

　　一、水资源

1、需水预测及供需平衡

奉化市在十年一遇大旱年（P=90%）条件下，2005年和2020年需水量分别为3.44亿立方米和4.467亿立方米。

2、水资源规划

            至2020年，奉化市规划新建、扩建水库一览表

规划水库建成以后，可为奉化市提供水量1.27亿立方米，可从根本上解决2020年1.297亿立方米缺口。

　　二、给水工程

29.1  规划奉化市供水指标

29.2 规划至2020的，奉化市规划水厂9座。

2020年奉化水厂一览表

　三、排水工程

1、排水体制

市区及二个中心镇莼湖与溪口，均采用雨污分流制，对现状存在的合流管道应采取截流方式。同时结合旧城改造逐步改为雨污分流。其余乡镇可采用不完全分流制，只铺设一套污水系统，雨水可通过沟渠就近排放。

2、排水规划

雨水就近排入河道。

污水接入污水处理厂处理。

规划奉化建设二座污水处理厂（一座为现状），统一考虑溪口、萧王庙、方桥、尚田、西坞等污水处理。

规划莼湖建一座污水处理厂，考虑桐照、莼湖和鲒埼片污水。

规划松岙建一座污水处理厂，服务范围为松岙、裘村。

规划大堰建一座污水处理厂，服务范围为大堰、董李。

奉化市2020年污水处理厂一览表

其余各乡镇及农村污水可采用沼气净化池、化粪池等形式处理后，排入水体，工业废水需达到国家标准方可排入城市污水管道。

　　四、电力工程

1、电力负荷预测

规划至20020年，需新增220KV变电容量为137.58万KVA，需新增110KV变电容量133.98万KVA。

 2、 电力规划

规划至2020年，奉化市公用电网结构主要采用220KV/110KV/10KV/0.4KV四级，逐步取消35KV公用变电所。

规划至2020年，奉化市需新增220KV变电所3座，每座变电所容量为3×15万KVA；需新增110KV变电所（或由35KV变电所升级）8座，每座变电容量为3×5万KVA，同时增容现状110KV变电所容量。

2020年奉化市110KV变电所一览表

3、电信、邮政、广电工程规划

在市区及中心镇，电信和广电实现光缆到户，光缆到大楼，在其它乡镇及农村实现光缆到村，新敷设线路采用埋地敷设。建立和完善立体型邮运网,在市区及中心镇设邮政支局,逐步完善邮政网点,在居住区及主要道路设立邮政报刊亭和信箱,其他乡镇设邮政营业网点,农村设立邮政代理网点,方便群众用邮。

　　五、燃气工程规划

利用东海天然气登陆宁波的有利条件，积极利用天然气作为供气气源，市区及溪口、莼湖二个中心镇以天然气为主。规划居民生活用气指标为中心城60万大卡/人.年，溪口、莼湖为50万大卡/人.年。无条件使用天然气的乡镇及农村依旧采用罐装石油液化气作为气源，远期不必增建石油液化气气站。

　　六、环卫工程规划

1、规划远期城镇居民生活垃圾指标为1.2公斤/人·天，农村为1.0公斤/人·天。

2、垃圾收集实现密闭化、袋装化、分类化，垃圾中转运输基本实现集装化、密闭化、压缩式中转与运输，垃圾无害化处理率为100%，垃圾实现资源化，减量化，逐步推广分类收集，无害化处理。

3、扩建张家岙垃圾填埋场，在溪口和莼湖二个中心镇各建一处垃圾填埋场，关停其他乡镇的小型垃圾填埋场，在各乡镇设垃圾中转站。

4、奉化中心城及乡镇按常住人口2500-3000人设置1座公厕，主要街道公厕设置间距300-500米，一般街道800-1000米，农村各村均设独立式公厕，公厕设置服务半径为200-300米，公厕设置应按一、二类标准设置，建筑面积30-60平方米，推广节水型公厕。

　　七、防灾规划

1、防洪

规划奉化城区防洪标准为50年一遇，各乡镇及农村防洪标准根据《防洪工程规划规范》为20年一遇。

2、防潮

奉化市松岙镇、裘村镇、莼湖镇均面临象山港，规划要求全面整治，加固海塘，治理标准海塘。

3、消防

规划城区消防站按《奉化市城市消防专项规划》设置，保留溪口消防站，增设莼湖标准消防站，其它各乡镇应设小型消防站或义务消防队。

消防供水以城镇自来水为主，结合各天然水体作为补充水源，城镇及农村均应设消火栓，消火栓间距不大于120米。

4、地质灾害防治

奉化市突发性地质灾害高发区主要有溪口镇长龙头和大堰镇董李，地质灾害危害程度为轻灾～重灾。区内因为用地紧张，对周边山坡进行人为工程经济活动强度较大，造成大量人工陡坡，引起边坡失稳，为重点防治区。对于该区域的村庄原则上应实行搬迁，对无法搬迁的村庄应做好安全防治工作。