调查研究是谋事之基、成事之道，也是决策之要。近年来，全市各级领导干部以全局性和战略性问题为重点，深入开展课题研究，一些调研成果得到有效转化，对奉化经济社会又好又快发展起到了积极的推动作用。
                          
      今天，本报刊登市委书记戎雪海的《主动依托宁波借势借力发展奉化的战略思考》文章，请各部门、各单位和广大干部认真学习，并结合实际领会贯彻文章的精神。 ;  今后，请全市各级干部紧紧围绕市委、市政府的中心工作，群众关注的热点问题和改革发展中的难点问题等方面，加强战略性、对策性、典型性和比较性的调查研究，力求多出思想、多出对策、多出精品，使更多的调查研究成果转化为政策、转化为措施、转化为现实生产力，形成加快发展奉化的强大合力。
                           
        

      市委十二届三次全会顺应发展趋势，深思熟虑地提出了“三大战略”，其中之一就是大力实施“依托宁波、借势借力”战略。依托宁波、借势借力，是奉化加快新型城市化进程的重要推动力，是推进奉化新一轮加快发展的有效路径，也是加快建设宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市的有效载体。实施“依托宁波、借势借力”战略，加快推进奉化发展，必须理性分析客观基础，合理准确定位，积极探索和实践。
          一、客观分析：主动依托宁波大都市势在必行，借势借力发展已具备良好的现实基础
          （一）机遇分析
                          
          1、主动依托宁波，借势借力发展，是大势所趋、发展所需。随着社会的日益开放、交通的日益改善、区域的日益融合、市场的日趋成熟和先发优势的逐步消失，区域经济的竞争已越来越从单打独斗、各自为战的竞争转向依托大都市的合作式竞争。去年5月，温家宝总理在上海亲自主持召开长三角地区经济社会发展座谈会，要求长三角地区在“提升、融合、率先、带动”上做大文章，努力实现率先发展、科学发展。随着国家《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》的制定和实施，标志着中央把长三角改革开放和经济社会发展上升到国家层面加以推进。中央这些重大决策，对长三角地区新一轮发展将产生重大而深远的影响，也必将对作为长三角地区有机组成部分的宁波区域（包括奉化区域）的统筹协调发展注入新的动力和活力。当前，许多县市都在依托大都市，推进发展，如余杭、临安、富阳、德清、海宁等地，他们竭尽全力想从依托大都市经济圈中分得一杯羹，我们必须学习其经验。
                          
        2、主动依托宁波，借势借力发展，是顺应规律，有为之举。宁波作为全国重要的港口城市，是长三角地区最具经济活力的城市之一，经济的持续快速发展，集聚扩散功能的进一步提升，宁波对周边地区的发展将产生全方位、深层次的辐射带动作用。特别是去年4月，宁波市委、市政府作出“中提升”区域发展的重大战略举措，这为奉化区域带来了历史性的战略发展机遇。同时，目前宁波正处于工业化中后期阶段，其内部正在进行城市功能及产业结构的战略性调整。特别是宁波市第十一次党代会和人大、政协“两会”，作出了深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，并把加快鄞奉区块、象山港生态经济型港湾等六大功能区块建设摆上重要位置。奉化依托宁波，成为宁波大都市组成部分的蓝图已经描绘，作为宁波市域南郊生态发展区的门户地位进一步凸现。因此，主动依托宁波，更有利于奉化乘宁波之船出海，攀宁波之梯登高，借宁波之力发展。
                          
         3、主动依托宁波，借势借力发展，是内在要求、重大机遇。当前，奉化发展处在前所未有的机遇期，同时也处于“过坎爬坡”的重要关口，面对土地、空间等严重制约，奉化依托宁波大都市，借势借力发展已成为一种必然趋势和战略选择，这也是奉化新的发展支撑、外部动力和强大依托。主动依托宁波，有利于我们充分接受大都市资金、技术、人才、信息等方面的要素辐射，对接大都市产业，参与大都市产业和功能分工，更好地打响“山水文化名市、旅游度假和人居休闲胜地”等区域品牌，增强综合实力和竞争力；有利于我们充分利用具有世界影响力的都市品牌，更好地实行对外开放，提高自身形象和对外竞争力；有利于我们充分利用同城效应，改善市民出行条件、居住条件、文化环境和收入保障待遇，提高市民素质和生活质量；有利于我们充分吸收大都市在观念创新、体制创新、服务创新和管理创新等方面的经验，进一步加快政府职能转变，提高政府管理和服务水平。从而在依托发展中，产生巨大的双赢效果，提升奉化的综合实力和竞争力。
                          
         （二）资源分析
       从奉化目前情况来看，优势是综合性、多层次的，有独特的地理优势和丰富的自然禀赋，也有非自然资源构成的因素，有经济方面的，如产业基础、城市规模、人力资源、市场体系；有制度方面的，如企业制度、政府服务、和谐社会建设；也有文化方面的，如价值观、教育水准、文化意识等。最主要的是区位、生态、旅游、特色产业四大优势：

          1、区位交通优势。奉化的区位条件优越，已经形成水、陆、空立体化交通网络，可进入性良好，是整个宁波南部区域的通道和桥头堡。宁波大都市规划建设中的六大区块，我们占到了三大块，鄞奉区块、象山港区块和以溪口为中心的四明山休闲旅游度假区块，也就是说溪口、城区五个街道和奉化象山港区域已成为宁波都市区功能区块的有机组成部分。随着三高连接线、“沿海大通道”、同三高速公路、甬金高速公路、甬台温铁路等建成和通车，奉化的交通“口子”优势将更加明显，处于城市圈“最佳成本空间”，对开发物流区块、发展现代服务业十分有利。同时，奉化象山港区域背山面海，是我市一块“风水宝地”，有利于开发旅游休闲人居和港口物流、造船等临港产业，前景十分美好，临港经济也将成为新的区域特色经济。
                          
        2、生态资源优势。这是奉化最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力。森林覆盖率达到62.6%，常年有300多天天气环境质量达到国家一级标准，去年高达342天。地表水环境质量、区域环境噪音平均值等主要环境指标均优于国家标准，环境综合定量考核连续七年居全省前列，是宁波市惟一一个连续四年荣获“浙江省城市环境综合定量考核优秀城市”称号的城市。奉化不仅空气最清新，水资源也好，人均水资源总量高于宁波市平均水平，而且水质清澈，常年达到Ⅰ、Ⅱ类标准。而宁波整个市水资源短缺，水开发超过总量的40%，接近了国际警戒线。奉化南岙村享有中国长寿村的美誉。一位常来奉化跑新闻的浙江日报记者，每次来奉化都说，跑过全省很多地方，来到奉化感觉最舒服。良好的生态环境，有利于我市推进“宜居宜业，宜游宜寿”城市建设。
                          
        3、旅游资源优势。奉化历史悠久，人文荟萃，山川明媚，风光绮丽，既有大自然赋予我们得天独厚的自然风光和优美环境，又有历史留给我们的丰厚的文化遗产，综合旅游资源丰富独特。经普查，我市共有468个旅游资源单体，其中63个为优良级，包括3个极品级旅游资源单体和18个四级旅游资源单体。这些旅游资源，密度大、种类多、品位高，具有独特性、系统性、可持续性，优势强、发展潜力大，可做的文章很多。特别是以蒋氏遗迹、弥勒文化（布袋和尚）、雪窦山水、滨海旅游为特色，以纯朴的城乡民俗文化为点缀，融人文景观、佛教文化、自然风光于一体的旅游胜地，全国首屈一指。
                          
         4、特色产业优势。除了旅游和传统产业优势外，从先进制造产业看，在现有通讯电子、气动元件产业基础上，正在形成的汽车制造、船舶制造及其配套产业两大现代装备制造业有望成为我市新的产业高地。从农特产品看，奉化有平原粮仓，还有山珍海味，是水蜜桃之乡、花卉之乡、芋艿头之乡、雷竹之乡、草莓之乡，还是全省最大的海水网箱养殖基地。奉化所产的农产品集生态、绿色、无公害、有机功能于一身，经宁波有关部门抽测，奉化蔬菜中的氨基酸含量是宁波市最高的。丰富优质的农特产品不仅可以增加农民收入，推进新农村建设，还有利于把特色农产品打造成为响亮的区域系列品牌，为宁波市民提供更多绿色、营养、健康的食品，成为宁波大都市的“菜园子”。


       二、理性探讨：合理定位，准确把握当前有利于依托宁波、推进奉化发展的主要路径
                          
       重大决策的有效与否，决定着一个城市的发展出路。依托宁波大都市，借势借力发展，必须明确发展方向，明确城市定位，明确发展路径。城市定位、产业定位在经济社会发展中，直接关系到城市发展战略的制定、发展路径的选择、发展策略的运用，发展措施的保障。
           （一）明确奉化城市定位
                          
       应该看到，目前奉化融入宁波还有一些局限因素，一是宁波对奉化的城市定位尚不是很明确，二是因鄞州撤县设区后，奉化是宁波南部地区直接接轨宁波的县（市），但接轨融入宁波其实还需要鄞州作为一个平台。因此，实际上奉化融入宁波老中心城区还要经过鄞州这一跳板，还有一段路要走。但奉化作为宁波战略性资源的主要储备地是毋庸置疑的，奉化蕴藏着巨大的发展空间和发展潜力。从大的发展趋势看，奉化依山傍海、山清水秀的生态资源和环境质量，毗邻宁波市区的区位条件，同宁波其他县（市）比较，优势极为明显，特别是随着消费升级和人们对良好生态环境的向往，以及宁波现有中心城区的发展余地的逐步缩小，向南拓展工业区块，向西、向象山港拓展休闲、人居功能区块，已势在必行，尤其是作为现代化国际港口城市服务配套，包括海内外人士旅游、休闲、居住服务配套需求会日益突出。因此，作为我们必须把奉化的发展摆到宁波乃至长三角发展的大格局当中来统筹、来规划、来推进，深化研究如何依托大桥、大佛，如何充分挖掘奉化的优势，进一步促使宁波对奉化功能定位有一个更加明确和可操作的定位。特别是在宁波大都市发展中能够发挥多大的功能作用，能够占据何种地位，直接关系奉化在宁波大市、尤其在
      “鄞奉组团”扮演什么角色，这是奉化必须高度重视的一个紧迫课题，我们必须主动接轨、主动行动。
                          
        对此，我们必须充分立足奉化得天独厚的山水风景资源、人文资源、佛教文化资源和海洋资源，立足奉化在海内外的影响力和关注度，立足依托宁波构建现代化国际港口城市大背景和奉化区位优势及便捷交通条件，加快建设海内外著名旅游城市。建设海内外著名旅游城市是我们城市建设的重要目标定位，是在我市成功创建中国优秀旅游城市和争创国家AAAAA级旅游景区基础上，立足奉化的资源禀赋、发展特点和自身优势，提高城市品质，优化城市形象，进一步塑造“宜居宜业、宜游宜寿”城市品牌的鲜明指向和生动体现；是深入落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，着力优化经济结构和提高经济增长质量，更好地实现经济增长主要依靠消费、投资、出口协调拉动，增强区域综合实力和国际国内竞争力的关键之举；是符合时代要求和奉化实际，在历届市委带领下全市人民不懈的追求。建设海内外著名旅游城市，并不否认工业在国民经济发展中的主体地位，并不否认农业在国民经济发展中的基础作用。要坚持“优一产、强二产、兴三产”，坚定不移地推进新型工业化和新型城市化，全力打造“先进制造业基地、特色农产品基地、著名旅游度假胜地、宁波最佳休闲人居胜地”，推动产业竞争力与环境竞争力全面提高，城市开放环境与人的文明素质全面提升，努力实现经济社会各项事业全面进步。
            （二）明确奉化产业发展布局
                          
        按照城区与溪口、莼湖等沿海三镇“一体两翼”和江口、西坞等地“鄞奉组团”的发展格局，以及依托宁波构建现代化国际港口城市的发展要求，主动参与全省和宁波大都市产业分工，为实现与宁波大都市功能分工的一体化和产业结构的一体化打下坚实基础。产业布局上，要科学合理布局“优先开发、适度开发和限制开发”区域，努力做到“宜工则工，宜农则农，宜游则游，宜居则居，宜贸则贸”，走出一条以高端化发展为取向、以差异化发展为战略、以产业集群和特色产业发展为重点，具有区域特色的科学发展道路，努力形成现代服务业、高新技术产业、先进制造业、现代农业协调共进的新格局。要突出“临港+旅游业+生态”，从溪口、滕头旅游业、奉化象山港海洋经济和先进制造业这三大重点领域入手，致力做到“人无我有、人有我优、人优我特”，推动产业提升。要着力加强奉化象山港区域的保护与利用，做到高起点规划，高标准建设，为“总部经济”、高端经济发展留下环境空间、创造有利条件。要着力推进重大项目和重点区块建设，特别是要注重加快发展平台建设和重点区块优势项目引入，培育核心竞争力，激发发展新活力。要善于把奉化区域品牌和优美环境作为招大引强联外和发展注意力经济的金字招牌，着力汇聚各类先进生产要素，带动和引领我市经济社会发展。
        （三）提升奉化城市整体形象
                          
        奉化一二三产都有叫得响的品牌，力邦社区管理模式等社会建设领域也有不少特色和亮点，但却未能完全转化为综合性的实力与优势，值得深入研究、思考。为此，要进一步做好现有品牌资源的整合、提炼、推广文章，善打奉化牌，进一步从城市品牌向品牌城市拓展、延伸，使奉化整体实力、对外形象有大的提升，努力实现奉化城市形象“一年一个样，三年变新样”。这里所说的城市形象，一是指奉化在海内外的知名度、美誉度和影响力。二是指城乡环境面貌形象，包括城市道路、城乡交通、城市景观、城市雕塑、县江生态环境等等。三是指我们奉化人给人的形象，包括市民和外来人员的素质、精神风貌等等。因此当前我们必须多做树形象、树信心的工作，着力推出一些大动作、大手笔和大项目、大活动，着力提升奉化在宁波大市中的地位和形象，寻求更多的香游客和宁波大都市市民对奉化和奉化人的肯定和赞誉。一方面，我们要深入开展“省级示范文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市”、AAAAA级风景区等创建活动，大力倡导“开明开拓，和谐和乐”的新奉化精神，全面提高市民素质。同时，要进一步提升政府公共服务和社会管理能力，不断提高城市服务水平，尤其要着力提高城市建设管理标准，加强城市基础设施建设包括做好城市入口道路、城市标识、城市雕塑、城市绿化、县江治理、街景改造和亮灯工程，努力实现城市管理精细化、规范化，促进景区城区一体化。另一方面要着力宣传、推介奉化，办好一些大活动，如举办“弥勒文化节”等大型活动，进一步提升奉化的历史文化和旅游文化地位，进一步关注奉化，集聚人气，提升城市美誉度和知名度，振奋全市干部群众抓发展的信心，增强对城市的认同感。
          三、实践探索：依托宁波、借势借力发展的切入点和对策措施
                          
       深入实施“依托宁波、借势借力”战略总体思路是：以观念为先导、项目为主线、创新为动力、环境为保障，充分发挥自身优势，加快接轨进程，全面接受辐射，全力服务宁波发展，实现市场相通、资源共享、交通共连、产业互补，加快推进宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市建设。在依托宁波、借势借力发展中，必须更加注重特色发展原则、整合发展原则、开放发展原则、借力发展原则和错位发展原则。重点抓好五个方面的工作：
         （一）规划上抓衔接，着力形成融合一体的规划体系
                          
       规划是龙头，是依托宁波大都市的方向和指针。要积极争取宁波市领导和有关部门的支持，使奉化真正纳入宁波大都市组团规划体系，要抓紧做好规划细化和修编完善工作，尤其是要在空间布局、功能定位等方面逐步加以明确。同时，奉化自身要加大衔接力度，主动对接，制订出台依托宁波大都市的整体规划，并做好城市总体规划、城镇体系规划、交通建设规划、产业布局规划、环境保护规划、公共交通规划等专项规划的衔接工作，特别要对紧邻宁波的区块的规划进行修编，使规划既符合依托要求，又体现奉化特色。
         （二）设施上抓配套，着力形成无缝对接的基础设施
                          
       基础设施与宁波实现无缝对接，是借势借力大都市的基础和前提。交通道路是拉大城市框架的支撑，也是接轨宁波的重要一环。根据宁波城市新的道路规划，加快奉化市内交通网络建设，搞好与宁波大交通网络的配套衔接，做好与鄞州等接壤周边市区的道路改造，增加进甬渠道。按照交通市区化的要求，多通道实现与宁波的快速沟通，加快建设与宁波连接的几条公路；加快建设方桥港码头，打造“黄金水道”，使方桥港成为宁波内河运输系统的有机组成部分；积极争取宁波城际轨道交通延伸至奉化并尽早建设。全面改造面向宁波的入城口，方便两地双向进出。抓紧建立宁波-奉化旅游专线，逐步推动宁波-奉化公交一体化，使两地市民有序方便快捷流动。加快市政配套设施一体化进程，尽快建成宁波至奉化的各种设施的共享网络化体系。

          （三）产业上抓特色，着力形成分工互补的产业体系
                          
       产业的互补对接，是借势借力大都市的重要支撑。要立足奉化特色，资源优势，找准比较优势，全面参与宁波产业分工，把奉化打造成为大都市的先进制造业基地、特色农产品基地、著名旅游度假胜地和宁波最佳休闲人居胜地。以推进工业结构创新，加快向产业集群集约转变为重点，做好工业存量提升和增量优化文章，重点培育电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，改造提升纺织服装、食品加工、机械制造等传统产业，大力发展船舶制造、汽车及零部件等先进制造业，强化关联企业、上下游企业之间的横向联接，培育延长优势产业链，推进块状经济发展。千方百计促成浙江船厂三期、波导汽车基地等大项目建设。优化工业区域布局，科学规划工业区块，加快建设临港船舶制造基地、尚桥工业区块、方桥港区等重点区块，进一步完善选商引资考核激励政策，强化产业链招商和现代服务业招商，真正做到招大、引强、选优。以大都市市场为依托，以高效生态优质安全为重点，以品牌建设为抓手，立足蔬菜、茶叶、花卉苗木、水果、竹笋、水产养殖、生物药材等优势特色农业，大力建设“十大主导农产品”，提升都市型农业发展水平，为大都市提供优质农产品，成为宁波大都市的“菜园子”。以两个AAAA级旅游风景区为依托，因地制宜发展弥勒产业旅游、特色文化旅游、休闲度假、山水观光、滨海旅游、乡村旅游、休闲观光农业等旅游项目，为广大宁波市民提供适合休闲居住、旅游娱乐的“后花园”。加快形成新的旅游格局，全力争创AAAAA级风景区。建设高层次、上规模的文体设施、展览馆舍、休闲会所，积极引进承办或作为分会场承担宁波商务会展、体育运动、休闲活动、科技展览等系列活动，使奉化成为宁波发展休闲产业的重要区域。依托优越的地理位置，依靠宁波市场平台，加快铁路、港口等物流中心、专业市场等物流项目建设，完善物流信息平台，使奉化成为辐射周边地区的现代物流中心和宁波大都市重要的商品配送节点。充分发挥“奉化山水 ”和近邻宁波优势，整合资源，搞好规划，完善公交、商贸、学校、医院、物业管理等设施配套；以生态人居为着眼点，在溪口、萧王庙、奉化象山港等区块进一步开发高品位住宅与度假房产，吸引更多宁波大都市人在奉化居住度假，成为宁波主城近郊集居住、休闲、娱乐、度假为一体的人居佳区。
         （四）环境上抓优势，着力形成山水彰显的生态环境
                          
      优越的山水环境是奉化吸引宁波最独特的优势。要以生态市建设为总抓手，切实保护好大自然赐予的美丽山水，使奉化真正成为宁波的“后花园”和自然生态屏障，把奉化建设成为全省最佳生态市、宁波最美山水风景地和最有魅力的滨海阳光海湾。大力推进产业结构调整，积极改造提升传统产业，着力发展污染小、效益好的新兴产业，淘汰污染环境、浪费资源的落后生产工艺和设备。大力发展循环经济，加快制定循环经济发展规划，全面推进清洁生产，积极创建生态示范工业功能区。结合新农村建设，抓好农村污水、垃圾收集处理及农业面源污染治理，建设环境优美的生态乡村，使全市乡村成为休闲旅游的重要组成部门。

          （五）宣传上抓载体，着力形成持续浓厚的融入氛围
                       

       有效的宣传活动，既是树立“依托宁波、借势借力”的重要途径，又是大力推介奉化的重要手段。要强化策划意识，精心设计载体，每年排出计划，加大宣传力度，通过持续有力的宣传活动，既增强宁波市民对奉化的认同感和亲近感，又增强奉化市民对宁波的融入感。要充分利用大都市平台，搞好奉化形象策划宣传，在城市主要交通干线、入城口、城市、景区重要位置发布奉化形象广告，全面宣传奉化，全力推介奉化，增强宁波市民对奉化的认知感。要通过经常组织宁波人看奉化、游奉化，定期举办奉化弥勒文化节、桃花节等多种活动，多渠道搭建宁波市民来奉平台，增强宁波市民对奉化山水文化的亲近感和吸引力，真正打响奉化“对外唱响环境，对内创造环境”的浓厚氛围。